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八部门协同联动  教育APP领域迎来长效监管机制

      编辑:格美       来源:教育网
 

随着互联网和移动智能终端的不断普及和应用,教育移动互联网应用已经成为提高青少年本领能力的重要方式,成为我国数字产业和教育产业的重要有机组成部分。不过,在利益驱动下,一些移动互联网应用传播色情、低俗信息现象日益突出,已经到了必须出重拳整治的阶段。

为了引规范教育APP有序健康发展,教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、市场监管总局、国家新闻出版署、全国“扫黄打非”办公室日前联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》(以下简称《意见》)。这是国家层面发布的首个全面规范教育APP的政策文,覆盖各学段教育和各类教育APP,其对促进“互联网+教育”发展的重要性不言而喻。为此,教育部9月5日专门召开新闻发布会,重点就《意见》作出详细介绍和解读。

“《意见》出发点即是落实党中央国务院的决策部署,也是回应人民群众的关键和期盼,更是深化‘互联网+教育’发展的内在需求。”教育部科学技术司司长雷朝滋表示,《意见》首先对教育APP从应用场景、服务对象等方面进行了准确的界定,同时明确了对教育APP鼓励支持的政策基调,根据国家“放管服”改革精神,对教育APP实施包容审慎监管,不设置准入许可、加强事中事后监管,在严守底线的前提下为新业态发展留足空间。《意见》在对教育APP存在的问题上,将坚持问题导向,进行分类施策标本兼治,打好治理组合拳,监管方式上方面将坚持政府市场社会同向同行,协同治理做大教育APP规范管理的同心圆。

据了解,《意见》主要从4个方面提出了工作措施。

第一是明确准入程序,提高供给质量。从供给侧出发,对教育App提供者提出明确要求。要根据国家统一标准,各省分头实施、企业属地备案的原则建立备案机制;要明确呈现内容应遵守国家法律法规、符合党的教育方针、体现素质教育导向,并对未成年人保护、提供服务主体等方面进行规范;要严格控制数据采集使用范围,严禁强迫用户授权提供个人隐私信息;严格落实《网络安全法》,推动建立安全审核和认证,切实保障广大师生切身利益。

第二是压实主体责任,规范应用管理。从需求侧出发,压实教育行政部门和学校在教育App推荐、选用及运维中的责任。按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系;以省为单位探索建立优质教育App的推荐机制,为教育App有序健康发展提供正向引导;选用机制上提出教育行政部门和学校选用教育App应征求师生家长意见,并经领导班子集体决策;规范进校合作,统一使用的教育App不得向学生和家长收取任何费用,不得植入商业广告和游戏,推荐使用的教育App遵循自愿原则;此外,面向师生提供管理和服务的教育App,应当整合为互联互通、业务协同、信息共享的综合性App,避免应用泛滥的问题。

第三是健全管理体系,促进健康发展。充分发挥市场在资源配置的中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,建立教育App的长效监管机制。教育App提供者、App分发平台、移动终端提供者等产业主体加强自律,共同落实监管要求,营造良好的业态环境;教育、网信、电信、公安、市场监管、扫黄打非等职能部门建立协同联动的监管机制,共同规范教育APP管理;专业机构、社会组织、家长等社会力量充分发挥社会监督的作用,构建多方参与的监管机制;教育行政部门将教育App规范管理纳入督导、考核等工作中,建立选用退出负面清单和黑名单制度,形成常态化监管。

第四是要加强支撑保障,确保落地见效。要加强组织领导,建立部门协同机制和工作台账,统筹协调“互联网+教育”的各项重点工作;健全制度规范,不断完善管理制度和技术规范,推动教育App管理的制度化、规范化、标准化;提高信息素养,以开学教育、网络安全宣传周等活动为契机,开展在校师生的信息素养教育;教育行政部门应为教育App规范管理提供必要支撑,鼓励学校通过购买优质教育APP服务的方式创新供给机制,促进产业发展。

《意见》全文共20条,基本上面面俱到,对整个教育APP产业未来的发展具有指导意义。接下来,重点要看这一指导意见具体的落地情况了。

雷朝滋表示,下一步的工作首先是要落实教育App的备案制度,制定并出台教育移动互联网应用备案管理办法,明确备案方式、内容、对象和时间,指导省级教育行政部门做好本地区教育App提供者和教育机构的备案工作。依托国家教育资源公共服务平台,为备案工作提供信息化支撑,实现“一省备案、全国有效”和全程网上办理。通过数据共享,全面简化备案所需提供的材料,方便企业和学校备案,为他们提供优质服务;二是开展教育App的专项清理,通过加强统筹管理,促进整合共享,规范信息采集等措施,防止教育App泛滥等问题,杜绝教育App使用中存在的形式主义。应建立由教育行政部门牵头、多部门共同参与的部门协同机制,以钉钉子的精神集中治理利益绑架、信息泄露、低俗信息等问题,为广大师生营造清朗的网络学习空间;三是促进教育App有序健康发展,要加强对省级教育行政部门的指导,探索优质教育App的推荐机制,按照公平、公正、公开原则,形成推荐名单,并向社会公开。通过“政府统筹引导、企业参与建设、学校购买服务”的方式,鼓励教育行政部门和学校创新供给模式,提供优质的教学资源和应用服务。

在具体的教育APP治理层面,全国“扫黄打非”工作小组办公室杨梦东副局长表示,全国“扫黄打非”工作小组办公室将把查处教育App纳入低俗信息专项整治行动,作为“净网”专项行动工作重点进行部署。“对相关应用侵权盗版行为予以打击,对传播低俗等不良信息行为予以整治,与教育部等部门一起,坚持教育与管理并重,规范网上文化秩序,共同努力用健康向上的文化内容陶冶情操、启迪心智、引领风尚,共创清朗网络空间。”

“公安机关也将积极配合教育主管部门,会同其他相关部门,深入贯彻实施《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》。”公安部网络安全保卫局巡视员陈飞燕表示,接下来公安机关将加大对教育App、应用商店、移动终端制造商等的安全监管力度,指导督促落实安全主体责任,依法严厉打击违法犯罪行为,全力净化上网环境,切实维护网络安全。

据预测,2019年我国在线教育市场将超过2600亿元,仅中小学生在线教育用户将达到8000万人,行业可谓方兴未艾势头强劲,但不论是政府、教育机构还是行业企业,对负面的问题必须要有足够的认识,对当前行业势在必行的规范管理要有足够的认知。而《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》的出台,加之国家层面八大部门的协同联动,高速发展中国教育APP产业必将迎来行之有效的长效监管机制,从而进一步促进行业的健康有序发展。

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